當前，我國危險廢物處置能力嚴重不足，這是導致危險廢物非法處置和利用問(wèn)題頻發(fā)的根本原因。筆者認為，解決目前危險廢物管理問(wèn)題的重要舉措，就是要全面實(shí)行危險廢物經(jīng)營(yíng)許可制度改革。要從源頭予以控制，將法律法規堵漏和政策制度疏導相結合，提高危險廢物的綜合利用程度，縮短處置周期，擴大危險廢物處置的有效供給。

經(jīng)營(yíng)許可證好比危險廢物管理的一座攔洪大壩，其重要作用無(wú)需贅言。2004年施行的《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規定，國內從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，依照該辦法領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。與此同時(shí)，2013年“兩高”司法解釋出臺，對于危險廢物無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法處置的處罰力度顯著(zhù)加大。

但由于當前我國危險廢物處置能力和產(chǎn)生量嚴重不匹配，對原有的經(jīng)營(yíng)許可證制度造成巨大沖擊：一方面，持證企業(yè)的處置能力遠不能滿(mǎn)足監管范圍內爆炸式增長(cháng)的處置需求；另一方面，危險廢物處置項目選址、落地要求高、難度大，危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批日趨收緊，擁有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)數量較少。同時(shí)，危險廢物種類(lèi)繁多，對處置要求不盡相同，一刀切地實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度在具體工作中面臨很多現實(shí)問(wèn)題。

據專(zhuān)家研究估算，當前我國危險廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際的利用處置量?jì)H為1500萬(wàn)噸左右，危險廢物利用處置量?jì)H占產(chǎn)生量的15%.那么，其余85%的危險廢物去向如何？據了解，部分危險廢物可能通過(guò)非法途徑流失在環(huán)境中，也有很多被沒(méi)有危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。

危險廢物的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，因游離在有效監管之外，很難估量其對環(huán)境造成的實(shí)質(zhì)損害和影響。但是，從實(shí)際情況看，很多沒(méi)有危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)，不代表其不具備危險廢物處置能力，非法處置也未必完全等同于無(wú)效處置、有害處置。如果把這些企業(yè)納入危險廢物處置日常監管范圍，既可以減少環(huán)境隱患、降低環(huán)境風(fēng)險，又可以彌補危險廢物處置能力的不足，或值得一試。因此，筆者認為，當前急需對實(shí)行了十多年的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，從供給側方向進(jìn)行改革。

有人可能會(huì )問(wèn)，如果放開(kāi)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可，會(huì )不會(huì )造成危險廢物管理失控，導致危險廢物污染環(huán)境的違法行為大幅增加？其實(shí)，放開(kāi)不等于放任，必須是有前提的，即政府要強力主導和嚴格管控，尤其對污染物和環(huán)境風(fēng)險的控制還需從嚴，必須滿(mǎn)足環(huán)境保護相關(guān)要求，不能造成新的環(huán)境污染。

據了解，有些地方危險廢物管理部門(mén)已經(jīng)建立了完善的管控制度，具備較強的管控能力，并在積極探索和嘗試危險廢物管理的新思路、新方法。如上海開(kāi)展了廢酸定點(diǎn)回收利用試點(diǎn)工作，企業(yè)之間進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的廢酸定向交易。門(mén)檻設置好后，源頭容易控制，廢酸就能得到妥善處置。又如，江蘇在有效管控的前提下，通過(guò)下放經(jīng)營(yíng)許可證審批權限、經(jīng)營(yíng)許可證備案制替代審批制、簡(jiǎn)化鑒別程序和提高鑒別效率等方式，提高地方處置能力。因此，可選擇在這些地區先期開(kāi)展試點(diǎn)。

還有人會(huì )提出，如果改革危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，會(huì )不會(huì )存在法律上的風(fēng)險？實(shí)際上，危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度已經(jīng)有所變化，如根據國務(wù)院簡(jiǎn)政放權的精神，原《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中要求環(huán)境保護部審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的權限，已經(jīng)連同相應的環(huán)評審批下放給省級部門(mén)，危險廢物的經(jīng)營(yíng)管理較為平穩。對危險廢物經(jīng)營(yíng)許可制度的調整，不是對現有法律法規的否定，而是為不斷完善和改進(jìn)提供基礎。當前，環(huán)境質(zhì)量改善已成為環(huán)保工作的核心，基于擴大危險廢物處置能力、減少危險廢物隱患和危害的經(jīng)營(yíng)許可制度改革，可謂恰逢其時(shí)。

對危險廢物經(jīng)營(yíng)許可制度進(jìn)行改革的前提，是不突破危險廢物處置減量化、資源化和無(wú)害化原則，確保風(fēng)險可控、污染可控，守住只能改善環(huán)境、不能惡化環(huán)境的底線(xiàn)。筆者認為，可以嘗試從以下方面擴大有效供給，矯正扭曲配置，確保環(huán)境安全。

首先，推行危險廢物分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度。嘗試將危險廢物分類(lèi)管理與經(jīng)營(yíng)許可證管理有機結合。制定分類(lèi)處置危險廢物種類(lèi)清單，對應不同的處置要求，擴大安全處置能力，減輕處置壓力。

第一類(lèi)為強制類(lèi)，要嚴控。此類(lèi)危險廢物主要是需要焚燒或填埋處理的，處置工藝復雜、標準嚴、難度大、成本高，一般企業(yè)不具備這種能力。如醫療廢物，或含多氯聯(lián)苯、汞等對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險廢物等，必須嚴格執行危險廢物經(jīng)營(yíng)許可制度。

第二類(lèi)為限制類(lèi)，可簡(jiǎn)化。此類(lèi)危險廢物處置工藝簡(jiǎn)單，風(fēng)險小、要求低，多數企業(yè)具備相應處置能力，如廢酸、廢乳化液、重金屬污泥等，可通過(guò)降低審批門(mén)檻、簡(jiǎn)化審批程序、下放審批權限等手段，向具備相關(guān)處置能力的企業(yè)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)許可。

第三類(lèi)為鼓勵類(lèi)，可放開(kāi)。對于易于源頭管控的危險廢物，如可回收再生的廢包裝物、廢催化劑等，鼓勵原廠(chǎng)回收，可參照危險廢物管理，以備案制代替審批許可制。

其次，構建危險廢物處置的統一戰線(xiàn)。

一是大力擴充“正規軍”。通過(guò)擴能、調配、協(xié)同等措施，提高持證企業(yè)的危險廢物處置能力，最大程度地發(fā)揮現有持證企業(yè)的作用。擴能，就是鼓勵現有持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)新建、擴建、改建等形式，增加現有危險廢物處置企業(yè)的處置能力，激活因拆遷、防護距離等問(wèn)題而停滯的在建和已建危險廢物處置項目。調配，就是合理調配現有危險廢物利用處置資源的配置和布局，化解和壓縮過(guò)剩的處置能力，增加緊缺的處置能力。協(xié)同，就是推進(jìn)區域協(xié)同處置，實(shí)現區域處置資源利用率的最大化。對于上述危險廢物處置企業(yè)，相應的經(jīng)營(yíng)許可審批和跨省轉移審批應從快、從簡(jiǎn)。

二是收編“雜牌軍”。要使社會(huì )上部分目前屬于非法的處置能力合法化、規范化。對于危險廢物無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具備無(wú)害化處置或綜合利用能力的，應適當提高環(huán)評及審批要求，以實(shí)現其合法化的身份。

三要投入“預備軍”。目前社會(huì )上仍有一些被閑置的處置資源和能力沒(méi)有被有效發(fā)掘和利用起來(lái)。如不少企業(yè)自建危險廢物焚燒爐處置設施，除處置自產(chǎn)的危險廢物外，還有相當大的處置能力在閑置。有些企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設施具備處置相關(guān)危險廢物的能力，部分危險廢物可作為生產(chǎn)原料或副產(chǎn)品。如金屬表面處理企業(yè)可以回收利用高品質(zhì)廢酸，鋼鐵企業(yè)可以把含有重金屬的灰渣、廢金屬包裝桶等作為原料回爐熔煉等。選擇具有成熟的生產(chǎn)工藝，以及有較強社會(huì )責任心和危險廢物經(jīng)營(yíng)積極性的企業(yè)，推動(dòng)其處置資源向社會(huì )開(kāi)放，可在一定程度上緩解危險廢物處置能力的不足。